2011年《中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》出臺后，地勘單位開(kāi)始進(jìn)行分類(lèi)改革。目前，我國31個(gè)省級行政區中，大部分地勘單位已基本完成分類(lèi)改革，改革后公益類(lèi)占80%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)則不到20%。而對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的地勘單位，轉企改制是主要方向;劃分為公益二類(lèi)的，也面臨部分企業(yè)化改革管理與發(fā)展的問(wèn)題。由于多方面的原因，地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，基于此，本文重點(diǎn)探討地勘單位在企業(yè)化改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，以期為后續改革提供參考借鑒。
改革關(guān)鍵性問(wèn)題分析
1.改革發(fā)展缺乏統籌設計
20世紀80年代，我國地勘單位開(kāi)始改革。30多年來(lái)，改革處于不斷探索中。地勘單位改革與出臺的相關(guān)文件是緊密相連的，2011年《中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)事業(yè)單位改革的開(kāi)始，地勘單位改革也由此進(jìn)入歷史新階段。
2016年7月《國土資源》期刊刊發(fā)了《國有地勘單位改革發(fā)展調研報告》，報告指出全國絕大部分省份的地勘單位完成了分類(lèi)改革工作。調研發(fā)現，由于改革政策的不明晰和相對滯后，導致一些地勘單位對改革持觀(guān)望態(tài)度。具體原因如下：一是層面沒(méi)有形成推進(jìn)地勘單位改革的整體思路，沒(méi)有明確的改革步驟和目標;二是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行全面的統籌協(xié)調，改革合力難以形成;三是推進(jìn)改革的措施不明確，地勘單位難以得到明確的指導;四是分類(lèi)改革局限于地勘單位內部，與事業(yè)單位的分類(lèi)改革缺乏銜接。
地質(zhì)勘查屬于特殊行業(yè)，主要承擔公益性、基礎性、戰略性地質(zhì)找礦任務(wù)，為提供礦產(chǎn)資源保障，其特殊性和重要性，是其他行業(yè)不可類(lèi)比的。從戰略資源與儲備的角度考慮，國有地勘單位改革在進(jìn)入改革“深水區”后，迫切需要及省一級給出頂層設計。從層面來(lái)說(shuō)，需要從宏觀(guān)上提出具體的改革指導性方案或意見(jiàn)，從省一級來(lái)說(shuō)，要拿出切合省情的改革配套政策和具有可操作性的具體方案，才能重點(diǎn)突破，使地勘單位改革深入推進(jìn)。
2.地勘單位缺乏主動(dòng)探索
當前地質(zhì)工作的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀(guān)經(jīng)濟形勢上看，全球經(jīng)濟增速放緩，下行壓力大，貿易摩擦不斷發(fā)生，經(jīng)濟增長(cháng)不確定性增加;從行業(yè)管理層面來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)環(huán)境保護意識的加強，以及供給側結構性改革的推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源的需求也發(fā)生重大變化，一些大宗礦產(chǎn)的供給壓力變小，隨之而來(lái)的是勘查投入減少，地質(zhì)勘查工作進(jìn)入下行調整階段;對地勘單位而言，經(jīng)過(guò)多年改革，目前仍存在市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機制尚未建立等問(wèn)題。綜上所述，新時(shí)代自然資源管理、生態(tài)文明建設、山水林田湖草生命共同體及能源資源安全等方面要求地勘行業(yè)要有新的功能定位，需要進(jìn)行行業(yè)結構性調整，地質(zhì)工作內涵領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。
然而，面對新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設對地質(zhì)工作的新要求，以及傳統地質(zhì)工作產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競爭的形勢，地勘單位明顯存在思想認識不足、相關(guān)準備不充分的問(wèn)題，沒(méi)有在行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以至于在產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng )新能力提升、裝備技術(shù)水平升級換代、人才隊伍建設、開(kāi)拓市場(chǎng)能力等方面不適應新時(shí)代的發(fā)展要求，沒(méi)有建立起與新形勢、新要求相適應的新的地勘機制，在面對新時(shí)代生態(tài)文明建設重大發(fā)展機遇時(shí)沒(méi)有發(fā)揮應有的主動(dòng)性和重要作用。
3. 地勘單位自身基礎薄弱
長(cháng)期以來(lái)，國有地勘單位始終處在“打工經(jīng)濟”狀態(tài)，主要表現在：主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結構分散，沒(méi)有穩定型產(chǎn)業(yè)，管理方式落后，經(jīng)濟基礎薄弱。在原“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”政策引導下創(chuàng )辦的企業(yè)多數規模小、資質(zhì)低、競爭力差，且大多已關(guān)停并轉，少數企業(yè)勉強維持。地勘單位屬地化管理后，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力得到提高，但由于企業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，深層次的結構性調整不到位，并沒(méi)有建立具有地勘特色的支柱產(chǎn)業(yè)，持續性發(fā)展能力有待增強。
地勘單位目前的發(fā)展現狀是由多方面原因造成的。一是地勘單位屬于事業(yè)屬性，由于體制機制限制，資本原始積累較少，經(jīng)濟實(shí)力不足;二是歷史遺留問(wèn)題多，“企業(yè)養事業(yè)”的負擔重，歷史欠賬多，不利于地勘單位輕裝上陣和轉型升級;三是由于地質(zhì)勘查業(yè)的行業(yè)屬性，發(fā)展要依賴(lài)于采礦業(yè)，但地勘單位獲取的勘查成果和礦業(yè)權多數由配置給了礦業(yè)企業(yè)，地勘單位的礦業(yè)權少，沒(méi)有形成應有的積累，市場(chǎng)競爭能力薄弱。由于上述原因，地勘單位的基礎較為薄弱，進(jìn)行企業(yè)化改革后，在人才、技術(shù)、資金、礦業(yè)權等方面都沒(méi)有優(yōu)勢，沒(méi)有有效的優(yōu)良資產(chǎn)支撐發(fā)展，生存發(fā)展面臨嚴重危機。
4.歷史遺留問(wèn)題多
我國的地勘單位大多成立于20世紀50年代，在60年多的發(fā)展歷程中，雖然取得一定成就，為找礦做出了突出貢獻，但地勘事業(yè)單位仍存在很多問(wèn)題和困難，影響改革和下一步發(fā)展。
地勘單位的改革始于20世紀80年代，在實(shí)施屬地化管理后，給予了一些扶持政策，如礦業(yè)權配置、財稅政策、基礎設施、職工住房等，但真正落實(shí)較少，地勘單位逐漸被邊緣化。目前地勘單位的歷史遺留問(wèn)題主要表現為：一是多年形成的基地建設欠賬過(guò)多、職工住房補貼等問(wèn)題未得到徹底解決，影響改革的進(jìn)度;二是離退休人員負擔重，地勘單位離退休人員眾多，部分未能做到社會(huì )統籌;三是“全額不足額”的問(wèn)題比較突出，與其他事業(yè)單位存在差異;四是職工的思想觀(guān)念落后，隊伍結構和人員素質(zhì)無(wú)法適應發(fā)展的需要，管理方式和經(jīng)營(yíng)機制與現代企業(yè)制度的要求存在較大差距。這些問(wèn)題的存在，使得地勘單位在適應新時(shí)代發(fā)展方面步履蹣跚，不能輕裝上陣。
5.人才結構不利于后續發(fā)展
人才隊伍是地勘單位的核心競爭力，其人員結構決定了地勘單位轉企后的后續發(fā)展。目前大部分地勘單位實(shí)行的是傳統的人力資源管理模式，面對當前競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境，必須加以改進(jìn)，否則不利于長(cháng)期穩定發(fā)展。
目前地勘單位的人員結構主要存在如下問(wèn)題：，人員結構不合理。地勘單位是技術(shù)密集型單位，但從現有人員的專(zhuān)業(yè)機構和年齡結構來(lái)看，配置嚴重失衡。表現為野外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏低、中青年技術(shù)骨干缺乏、高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少、專(zhuān)業(yè)管理人才少、人員的年齡梯度不合理、在職人員和離退休人員比例失調等問(wèn)題，特別是懂技術(shù)、管理、市場(chǎng)的復合型人員短缺，不利于轉企后的發(fā)展。第二，內部激勵機制不完善。受體制機制的影響，地勘單位的內部人才制度建設不完善，難以吸引高層次人才的加盟。地勘單位的薪酬體系缺乏市場(chǎng)競爭力，薪酬分配和激勵機制不合理則難以留住人才;分配機制不公，骨干人才的價(jià)值得不到體現，福利待遇吸引力差，中青年人才少，年齡斷層明顯。第三，人才流失較嚴重。近年來(lái)，地勘單位分類(lèi)改革在持續推進(jìn)，與此同時(shí)，地勘單位的人才流失也呈上升趨勢，特別是中青年骨干人才大量流失。人才流失受薪酬待遇、用人機制、發(fā)展空間等多重因素的影響，但地勘單位的競爭力下降也是重要的影響因素，很多人才流向管理體制相對較完善的民營(yíng)企業(yè)或合資企業(yè)。
6.發(fā)展后勁不足
近年來(lái)，受全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩、礦業(yè)市場(chǎng)持續低迷、礦產(chǎn)勘查投資額下降等因素影響，地勘單位生存的外部環(huán)境堪憂(yōu)，對轉企后地勘單位的生存發(fā)展影響很大。
從行業(yè)上看，地勘行業(yè)市場(chǎng)仍存在很多問(wèn)題。目前地質(zhì)勘查隊伍龐大，體制不順、事企不分、同質(zhì)競爭、后勁不足等問(wèn)題仍然突出，嚴重影響了地勘單位發(fā)展。而地勘行業(yè)市場(chǎng)也存在很多不足，礦業(yè)權市場(chǎng)、風(fēng)險勘查融資市場(chǎng)都不完善，缺少適應地質(zhì)找礦規律的監管制度，業(yè)務(wù)市場(chǎng)還不規范，相關(guān)部門(mén)職能職責邊界模糊，缺乏相應的政策指導。
從地勘單位自身看，主要存在如下問(wèn)題：基礎薄弱，人均凈資產(chǎn)偏低，遺留大量的歷史問(wèn)題，欠賬過(guò)多，負擔較重;經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有形成規模，雖然成立了集團公司，但受政策管束和體制制約，缺乏自主決策，失去發(fā)展良機;地質(zhì)勘查人員轉型水平低，面對地勘單位改革產(chǎn)業(yè)轉型升級，能力亟待提高，此外，在改革中業(yè)務(wù)骨干和生產(chǎn)一線(xiàn)人員大批量提前退休，使單位愈加艱難;產(chǎn)業(yè)結構不合理，競爭力弱，多數地勘單位從事的都是地質(zhì)勘查業(yè)或延展行業(yè)，普遍存在企業(yè)過(guò)多、行業(yè)過(guò)雜、附加值低、產(chǎn)出少等問(wèn)題，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較困難，很難形成支柱產(chǎn)業(yè)。上述問(wèn)題都影響到地勘單位的發(fā)展。
7.內部管理問(wèn)題突出
由于歷史原因，我國地勘單位實(shí)施的是事業(yè)行政體制和企業(yè)市場(chǎng)機制并行的雙重機制，這種運行方式在一定程度上影響到管理的效率，因此，地勘單位轉企后，管理體制需要改進(jìn)。
管理體制上，資金結構是由財政規定，自2001年正式啟動(dòng)的財政國庫管理體系后，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，審批嚴格。無(wú)論是財政補助投入的事業(yè)費的使用，還是財政地質(zhì)項目費的使用，都是嚴格按事業(yè)財務(wù)制度管理，這就導致地勘單位自主經(jīng)營(yíng)權過(guò)小，不能完成資本積累。但是在地勘單位轉企的情況下，企業(yè)要做到獨立核算、自負盈虧，不僅要重視收支問(wèn)題，更要注意的是企業(yè)的投資回報率。而地勘單位擺脫不了事業(yè)單位的影子，“等靠要”思想、惰性思維嚴重，因此，原有的財務(wù)管理和企業(yè)制度就很難適應。
目前，在一些地勘單位，上述運行方式帶來(lái)的問(wèn)題日益突出，如收入分配如何實(shí)現激勵、經(jīng)營(yíng)管理如何凸顯現代管理理念等，只有通過(guò)改革來(lái)解決這些問(wèn)題。此外，地勘單位的原始積累少，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本沒(méi)有積累，特別是持有的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權稀缺，對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展不利。
8. 兩種文化之間的矛盾
我國地勘單位大多成立于新中國成立初期，在60多年的發(fā)展歷程中，受艱苦環(huán)境的錘煉，形成了以“三光榮”和“四特別”精神為代表的特色的地質(zhì)文化，這不僅是地勘文化之魂，也是多年來(lái)推動(dòng)地勘單位發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。然而，在當前時(shí)代背景下，隨著(zhù)外部宏觀(guān)環(huán)境的變化和地勘單位內部改革的推進(jìn)，地勘單位想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，必須打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和具備自身特色的地勘文化。目前，在地勘單位內部，并沒(méi)有系統化的企業(yè)文化建設，主要表現為以下三點(diǎn)：一是企業(yè)文化建設的格局沒(méi)有形成，認為文化建設在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用不大，無(wú)關(guān)緊要，體現在領(lǐng)導不重視和員工的思維保守，企業(yè)文化建設缺乏統籌考慮;二是企業(yè)文化建設停留在表面，由于地勘單位沒(méi)有及時(shí)適應外界環(huán)境的變化，以及經(jīng)營(yíng)理念的滯后性，導致文化建設流于表面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內涵，缺乏有影響力的企業(yè)文化;三是文化建設缺乏創(chuàng )新性，地勘單位在文化建設方面沒(méi)有形成自己的特色和風(fēng)格，也沒(méi)有體現地勘單位的價(jià)值理念，與其他企業(yè)雷同，很難形成凝聚力。
新時(shí)代地勘單位要打造核心競爭力，順利轉型為現代企業(yè)，必須要建立現代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化建設，對現有的地勘企業(yè)文化進(jìn)行優(yōu)化和提升，這樣才能使企業(yè)充滿(mǎn)生機和活力，調動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現持續健康發(fā)展。
思考與建議
在國有地勘單位的分類(lèi)改革中，“事轉企”是其中一個(gè)重要方向，只有厘清問(wèn)題、找準難點(diǎn)，改革才能穩步推進(jìn)。地勘單位必須改變舊有的事企混合經(jīng)營(yíng)模式，轉變體制機制，實(shí)現提質(zhì)增效，融入市場(chǎng)經(jīng)濟體系，更好地服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟與國民生產(chǎn)生活。
針對地勘單位在企業(yè)化改革進(jìn)程中面臨的上述問(wèn)題，參考部分代表性省份地勘單位的改革實(shí)踐經(jīng)驗，對進(jìn)一步推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革提出如下建議：
一是完善頂層設計。地勘單位的改革已進(jìn)入攻堅期、深水區，依靠地勘單位自行完成改革有較大難度，亟需科學(xué)的頂層設計。頂層設計應引導地勘單位向行業(yè)結構優(yōu)化、事企分離運行、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理等方向改革，同時(shí)出臺切實(shí)可行的配套政策，保障地勘單位在改革后仍能保持發(fā)展活力。
二是增強改革的動(dòng)力。適應新時(shí)代對地質(zhì)工作的新要求，轉變生產(chǎn)方式，形成多個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，大力發(fā)展大地質(zhì)、新能源能產(chǎn)業(yè)。
三是加強資源整合。進(jìn)一步厘清體制機制，行業(yè)兼并重組和內部資源整合可以同步進(jìn)行，以達到資源優(yōu)化的目的，同時(shí)加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展活力，提高經(jīng)濟水平，塑造現代化的地勘單位。
四是建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)事企分開(kāi)，規范企業(yè)治理機制，完善法人治理機構，使其成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
五是推進(jìn)用人機制改革。改革地勘單位現有的人力資源管理模式，充實(shí)人才隊伍，創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)人才干事創(chuàng )新的動(dòng)力。
六是培育特色企業(yè)文化。在原有的“三光榮”和“四特別”地勘文化的基礎上，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸收新的思想體系和價(jià)值主張，構建地勘單位獨特的企業(yè)文化?！?/p>
(作者系江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局)
來(lái)源：中國礦業(yè)報 作者：王溦溦
